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以公益诉讼为抓手推动嘉陵江生态环境保护再上新台阶
www.ws.guanganpeace.gov.cn 】 【 2018-09-06 09:01:21 】 【来源: 广安长安网 】

  党的十八以来,习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示,强调指出“建设生态文明,关系人民福祉,关系民族未来,只有实现最严格的制度,最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”。检察官作为公共利益的代表,依法开展公益诉讼工作,保护绿水青山,是时代和法律赋予检察官的重大使命和重要职责。
  
  一、开展公益诉讼保护嘉陵江生态环境的背景
  
  生态环境是我们的生存之本,十三届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》将“生态文明”写入宪法。习近平总书记强调,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。2018年4月25日,习总书记在宜昌考察调研长江沿岸生态环境修复工作时,再次强调把长江生态修复放在首位,保护好中华民族的母亲河,不能搞破坏性开发。嘉陵江是长江最重要的支流之一,也是四川省重要河流,保护好嘉陵江的生态环境,即是保护好四川重要的水流域资源,也是保护好长江流域的生态环境。
  
  2017年7月新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》确立了检察机关提起公益诉讼制度,规定检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,可以提起民事公益诉讼;检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,检察机关可以提起行政公益诉讼。
  
  在保护生态过程中,检察机关义不容辞,我们将全面履行法律监督职能,积极推进公益诉讼工作,更好的守护绿水青山,努力保障和改善民生为生态文明建设作出检察机关应有的贡献。
  
  二、目前嘉陵江生态保护面临的问题及成因
  
  嘉陵江流域生态保护面临的主要问题是非法电捕鱼、违规开采砂石、非法排污等破坏生态环境的的行为频发、高发。其原因是多方面的,其中主要集中在群众基础、体制、司法等方面。
  
  (一)群众的环境保护意识亟待提高。一是因为破坏生态环境资源的违法行为或者犯罪行为,一般是没有直接、具体的被害人,所以许多群众对此采取事不关己高高挂起的的态度,冷漠对待,不积极向有关部门举报,一定程度上纵容了破坏生态环境违法行为的发生。二是法律意识淡薄。不敬畏环境保护方面的法律法规,抱着生态环境是公家的,便宜不占白不占的态度。三是利益驱使,为获取非法利益,铤而走险。对生态环境的破坏,绝大多数是为了追求非法利益。
  
  (二)生态环境资源法律法规不健全,操作性不强的问题没有得到根本改变。法规制定和修订的进程缓慢,立法滞后于实践,往往先有普遍性的污染问题,才引起立法。例如,河流污染早在改革开放初就出现,直到2007年水污染防治法草案才提交全国人大常委会审议。环境违法处罚力度也不够,执法不严现象较为突出。
  
  (三)相关法律关系不清,环境保护职能分散。多个行政机关都具有不同的环境保护职责,执法分散。目前嘉陵江流域管理上呈现“条块分割”的模式,具体体现在区域管理上具有显着的“城乡分割性”,功能管理上呈现明显“部分分割性”,执法管理上多集中表现为“政出多门”等,导致信息交流不充分、资源利用效率低。
  
  三、以公益诉讼推动嘉陵江生态环境保护的优势
  
  2017年7月以来,在武胜县委和广安市检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督下,武胜检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,依法全面履行行政检察职能,不断探索创新行政检察工作机制,为维护司法公正、保障国家法律统一正确实施发挥了积极作用。单设机构,充实力量,配备专业人员,同时花费30余万元配备了无人机、高清摄像机、红外线望远镜等专业装备,成立了公益诉讼调查指挥中心。重点围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,坚持“能建议不约谈,能约谈不诉讼”的原则,审慎采用监督方式,督促行政机关依法履职。
  
  一是围绕国有财产保护领域开展监督,整治嘉陵江沿岸的非法采砂、采石行为。发现县国土领域存在境内采石场均有非法开采的问题,为保护嘉陵江两岸的地质和生态,建议国土部门对境内采石场进行查处、关停,并加快对集中开采点的设置办理进度,早日通过招投标程序对设置的开采点进行公开拍卖。
  
  二是围绕国有土地使用权出让领域开展监督。清理嘉陵江沿岸非法占用农业地搞建设开发的行为。发现有些驾校存在违规用地、违规占用农用地行为。武胜检察院为此在国土领域开展专项行动,办理驾校违规占用农地行政公益诉讼诉前程序案件2件,并向县国土局发出诉前检察建议,建议国土部门采取有效措施加快对上述行为进行查处并实时反馈查处进度。
  
  三是围绕生态环境和资源保护领域开展监督。赛马镇场镇居民的生活垃圾和污水直接排入走马河支流,经走马河流入嘉陵江造成污染。赛马镇政府不履行职责致使武胜县走马河赛马段遭受污染,武胜县检察院进行行政公益诉讼诉前程序立案,并向其发出诉前检察建议,建议赛马镇政府采取有效措施对该河道进行治理。针对嘉陵江武胜段非法电捕鱼行为严重,武胜检察院联合公安局、水产渔政局对非法电捕鱼展开专项行动。武胜县人民检察院于2018年3月2日向武胜县人民法院提起广安首例公益诉讼,除要求追究犯罪嫌疑人刑事责任外,还要求犯罪嫌疑人承担修复生态的责任,武胜县法院于4月27日开庭审理该案,并当庭宣判支持武胜检察院的全部诉讼请求,责令被告向嘉陵江投放16万尾鱼苗以修复受损生态。
  
  近两年来,武胜检察院踏实开展行政执法监督检察工作,护航公益。共办理行政公益诉讼诉前程序案件17件,其中生态环境和资源保护领域6件,国有财产保护领域11件;办理行政检察监督案件34件,其中食药领域18件,国有土地管理使用领域6件、环保领域4件,督促防空办依法催收拖欠防空地下室异地建设费案件4件,督促农业渔政部门查办禁渔期销售野生大河鱼违法行为案件2件;提刑事附带民事公益诉讼1件。
  
  武胜检察院以公益诉讼为抓手,加强行政检察工作,依法督促行政机关纠正违法行为、履行法定职责,有利于打造法治政府,有利于完善国家治理体系,推进社会治理现代化。因此,以公益诉讼为抓手推动嘉陵江生态保护也是推进社会治理的需要。
  
  四、如何以公益诉讼推动嘉陵江生态环境保护再上新台阶
  
  (一)治理法治化,严厉打击威慑犯罪。县委牵头,成立嘉陵江生态环境保护专项活动领导小组,开展打击环保违法犯罪专项活动,县检察院负责对环境犯罪的立案监督、适时介入侦查、引导取证、审查逮捕等工作,结合“破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪专项监督活动”等长期性专项行动,及时监督行政部门移送相关线索,严厉打击污染生态环境的各类刑事犯罪。强化对涉河涉水主管部门行政执法行为监督,查阅相关行政执法卷宗,梳理存在的问题,并有针对性的提出检察建议。
  
  (二)责任制度化,探索建立协作机制。一是协调公安、水务、环保、农业等部门建立联席会议制度,就水域保护、执法监督等建立协作机制;与流域“河长”签订督促履职协议,对“河长”制落实情况进行监督。二是建立公益修复专用账户,保障嘉陵江生态可持续发展。由检察院牵头,在财政部门开设专用账户,将公益诉讼判处的赔偿款、行政机关根据检察建议所作的涉及公益诉讼的处罚款项,此账户的款项可以用于开展嘉陵江生态整治专项行动经费、修复生态的费用,治理污染的费用等。三是探索建立跨区域保护协作机制。与嘉陵江武胜流域上下游地区检察院通力合作,构建跨区域的长效机制,通过行政检察监督的方式,督促各行政执法机关严格履行职责,依法保护并尽全力恢复受到损害的嘉陵江流域生态环境。
  
  (三)管控信息化,依托科技治理污染。一是与公安天网衔接,建立嘉陵江沿岸监控网络,实时调查监控嘉陵江武胜段河流污染、电捕鱼等行为,对治理情况实时跟踪。二是充分发挥村组织、社区网格员的作用,及时收集相关信息,对状况进行全面摸底。三是依托“两法衔接”平台和行政执法与行政检察信息衔接平台,实时掌握相关信息,并及时将信息反馈给相关执法部门。四是利用“两微一端”平台接受群众举报线索,及时推送河流治理情况和收集河流治理意见建议。
  
  (四)预防常态化,推动全民治河行动。一是通过送法下乡、法治宣传等活动开展全民治河宣传教育,向广大的群众讲解破坏环境相关法律知识。二是组织开展河流志愿者活动,邀请渔民代表、热心群众作为志愿者,让他们成为生态保护的监督者。三是积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员、生态环境保护行政执法部门代表、企业代表、群众代表、新闻媒体等参与“检察开放日”活动,提升公益诉讼及环保政策知晓度。
  
  (武胜县人民检察院党组书记、检察长  杨洪云)

编辑:满新液
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